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新能源汽车行业再次迎来重磅政策支持。5月17日，发改委、国家能源局对外发布《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称《意见》），对适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境等作出具体安排。

“希望通过出台《意见》，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，为促进乡村全面振兴增添新的活力。”发改委新闻发言人孟玮17日表示。

孟玮强调，农村地区新能源汽车市场空间广阔。要抓紧补齐充电基础设施建设的短板，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，打消在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。

农村新能源汽车市场空间大

汽车是支撑消费的“大头”，约占社会消费品零售总额的十分之一。在当前中国经济面临需求不足、内生动能偏弱的背景下，促进汽车消费成为扩大内需的重要抓手。

近年来，我国新能源汽车消费高速增长。截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。但广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

理想汽车常州基地的工人在加紧生产（2023年2月15日摄）。新华社图

《意见》指出，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义。

自2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续三年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉，从数据显示，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡车型消费看，销量同比分别增长80%、169%、87%，保持了较快的增长势头。

中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。开源证券指出，目前一线城市的新能源车渗透率已经超过50%，而部分三四线城市渗透率不足10%，新能源汽车下乡激发的市场空间无疑是巨大的。

孟玮表示，总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低，充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。

破除新能源汽车下乡的瓶颈和堵点

此前5月5日召开的国务院常务会议明确，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。

充电设施不足的问题是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区更为突出，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”。

对此，孟玮表示，将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题。

在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力。优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。同时，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，落实新建居住社区充电基础设施配建要求，持续推动充电基础设施建设共享。

2022年6月7日，工作人员来到浙江长兴县“家之窗电动汽车充电站”，对充电桩进行安全检查，并指导新手车主进行扫码充电。该电动汽车充电站具有直流快充桩15台，可供30辆电动车同时充电。新华社图

在运营环节，重点是加大充电网络建设运营支持力度。利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，对电网企业相关配电网建设放宽投资效率约束，全额纳入输配电价回收。推广智能有序充电等新模式，加快形成行业统一标准。同时，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。

在维护环节，重点是提升充电基础设施运维服务体验。完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力。针对节假日返乡期间充电供需矛盾突出等问题，充分运用技术手段，对充电需求集中的时段地段做好预研预判和服务保障。

值得一提的是，机构预计，充电桩的需求可能会爆发式增长。中信证券测算，未来三年公共充电桩市场规模有望达487亿元。受政策端和需求端双重因素驱动，未来有望进入加速建设期，远期市场空间超千亿元。

招商证券也表示，目前国内充电桩保有量163.6万根，未来三年新能源车销量有望继续维持较快增长态势，叠加车桩比存在进一步下降的空间，充电桩的需求可能会爆发式增长。预计2025年全国新增充电桩需求量或超过700万根，对应充电桩市场空间有望超1600亿元。

在购买使用方面，《意见》也提出了一系列有针对性的措施。比如，在产品供应上，考虑到农村地区出行场景与城市有一定差别，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。

在销售服务上，鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络，引导加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系；鼓励高职院校面向农村地区培养新能源汽车维保技术人员，把促进就近就地就业与支持新能源汽车消费更好结合起来，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。